尼日利亚总统博拉·提努布（Bola Tinubu）近日签署一项行政令，旨在填补该国加密货币市场的监管漏洞。据国际货币基金组织（IMF）数据，2023年7月至2024年6月期间，尼日利亚加密货币市场流入资金约590亿美元。
该行政令的核心在于协调现有监管力量，而非成立新的监管机构。提努布办公室表示，该指令将协调尼日利亚金融、税务和资本市场机构对数字资产的监管，同时保留各监管机构的法定权力。该指令于周五签署，为虚拟资产监管建立统一框架，并推动各机构之间更紧密合作。
总统特别顾问巴约·奥纳努加（Bayo Onanuga）称，该框架将保护用户免受欺诈、支持负责任的创新并维护金融稳定。行政令未设立新的监管机构，而是成立由高级金融监管机构领导的虚拟资产委员会。奥纳努加表示，该委员会将指导政策并帮助各机构解决此前部分未注册企业逃避监管的空白。“每个机构保留其完整的法定职责和独立性，该框架协调其工作而非取代之。”
注册要求将根据提供的服务类型和涉及的资产类别而定。奥纳努加称，这种基于活动的模式将为运营商提供更多确定性，同时使企业难以通过在不同机构职责之间“钻空子”来逃避监管。尼日利亚税务局将另行发布关于该行政令对纳税人影响的通知。虽然该指令未设定新税率，但将税务执法纳入数字资产监管的协调框架中。
目前，尼日利亚对加密货币的监管分散在多个机构，分别负责证券、银行、税务和金融犯罪。提努布的行政令保留这些职责，但指示各机构通过共享政策结构协同工作。奥纳努加表示，该行政令是对碎片化监管的回应，而非试图转移权力。在此框架下，监管机构将根据企业活动进行注册，意味着交易所、支付提供商或投资平台可能面临不同的要求。
与行政令并行，尼日利亚参议院也在推进加密货币立法。2026年6月早些时候，参议院在二读通过后推进了《虚拟资产服务提供商监管法案（2026）》（编号SB 956）。该法案将建立对加密货币交易所及其他虚拟资产服务商的许可、透明度和合规要求。副参议长巴拉乌·吉布林（Barau Jibrin）提出该提案，参议院党鞭穆罕默德·蒙古诺（Mohammed Monguno）在辩论中介绍。支持该法案的参议员表示，正式监管和消费者保护规则有助于遏制欺诈并改善市场秩序。该提案已移交参议院资本市场委员会进行审查，委员会可审议条款、考虑修订并征求公众意见。二读通过并不意味着法案成为法律，还需经过委员会审议、三读及其他程序才能生效。
在立法者审议法案的同时，税务部门已推出报告措施。自2026年初起，尼日利亚要求加密服务提供商将交易与税号关联，在某些情况下还需关联国民身份号码，依据《尼日利亚税务管理法（2025）》执行。该报告系统使尼日利亚符合经济合作与发展组织（OECD）的加密资产报告框架（CARF），该框架于2026年1月1日生效。根据该框架，参与当局可收集、评估和交换跨境加密交易信息。
尼日利亚的监管行动伴随着加密货币和稳定币使用的快速增长。IMF在6月报告中估计，2023年7月至2024年6月，尼日利亚收到约590亿美元加密资产流入。IMF还估计，自2019年以来，尼日利亚占撒哈拉以南非洲地区稳定币流入量的约60%。IMF指出，家庭和小企业越来越多地使用与美元挂钩的代币来接收汇款、支付海外供应商，并在本币承压时保护储蓄。这些用途使稳定币成为重要的跨境支付渠道，但IMF警告称，其增长正在考验现有货币和监管体系。“这也正在考验现有货币和监管框架的极限，”IMF在6月评估中表示。IMF认为，政策制定者面临的任务是减少使替代支付渠道具有吸引力的难题，同时控制其使用增长带来的风险。IMF呼吁制定明确战略，允许新型金融服务，但必须与稳健的经济政策和有效监管相结合。
提努布的行政令通过协调机构、明确注册要求并将税务执法纳入同一结构，解决了监管层面的挑战。尼日利亚税务局后续细节、新成立的虚拟资产委员会的工作以及参议院对SB 956的审查，将决定该框架如何适用于加密企业及其客户。